我国将进入“新三样”设备规模化退役阶段。十五五

　　国家发展改革委日前发布《循环经济发展“十五五”规划》（下称《规划》），目标提出到2030年，产值主要资源产出率比2025年提高16%左右，循环资源循环利用产业产值达到8万亿元。经济

　　这是十五五我国连续第4份国家级循环经济发展五年规划，标志着我国循环经济体系在多年发展经验的目标基础上进一步成熟完善。

　　《规划》从产品绿色设计、产值打扫生产、循环绿色消费、经济回收利用等全生命周期角度，十五五首次全面提出畅通资源循环利用链条。目标《规划》还首次提出培养壮大循环经济服务业，产值首次提出优化循环经济产业布局，循环首次将算力设施等“新基建”废弃物纳入循环利用体系。经济

　　清华苏州环境创新研究院副院长么新表示，《规划》的出台，不仅是推动转变资源利用方式、提高资源利用效率的重要体现，也是培养新质生产力、实现高质量发展的生动实践。通过《规划》的顺畅实施，我国到2030年将建成更大规模、更高质量、更强保障的循环经济体系，循环经济对保障国家资源安全、助力碳达峰碳中和的作用也将更加凸显。

　　明确目标和重点任务

　　发展循环经济是我国经济社会发展的重大战略。2025年，我国主要资源产出率比2012年提高约77%，单位国内生产总值能耗、水耗大幅下降；大宗固体废弃物综合利用率超过60%，主要再生资源回收利用量超过4.1亿吨，废钢铁、废有色金属为生产环节提供原料占比离别达到27%和30%；资源循环利用产业产值达到5万亿元，年均增速保持在10%左右。

　　“十五五”时期是我国高质量发展的关键期，也是实现碳达峰目标的决胜期，资源安全保障和全面绿色转型任务艰巨，资源循环利用的重要性和紧迫性更加突显，需要进一步加大循环经济工作力度，加强资源安全保障，强化产业链供应链韧性，支撑如期实现碳达峰目标。

　　国家发改委有关负责人称，我国循环经济与高质量发展要求相比，仍然存在重点行业资源产出率不高、重点品种废弃物回收渠道不畅、关键技术工艺瓶颈有待突破、产业布局不够优化等问题，迫切需要加强制度设计、优化行业管理、推动技术创新和产业升级，加快提升循环经济高质量发展水平。

　　《规划》明确，到2030年，覆盖生产、消费、回收、利用全链条的循环经济体系更加完善，主要资源产出率比2025年提高16%左右，大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨左右，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，资源循环利用产业产值达到8万亿元。到2035年，循环经济高质量发展体系基本建立，主要资源利用效率达到国际先进水平。

　　为实现上述目标，《规划》围绕筑牢减量化基础、提升资源化利用水平、扩大再利用规模、畅通废弃物回收网络、推进循环经济产业升级等方面提出了明确工作任务和要求。

　　么新表示，我国拥有全球规模最大、门类最全、配套最完备的工业体系。加快培养形成与自身产业体量相匹配的循环经济规模，是保障国家资源安全、推动绿色低碳发展的必然选择。

　　加快补齐“新三样”固废循环利用短板

　　《规划》将“主动推进全社会绿色消费”作为全面筑牢减量化基础的重要一环，明确提出大力倡导简约适度、绿色低碳、文明康健的生活方式，坚定制止餐饮糟蹋，推进生活垃圾分类和源头减量，强化公共机构带头节约和绿色消费等内容。

　　中国循环经济协会会长朱黎阳表示，传统减量侧重于工业生产端的能效与物耗管控，对消费领域关注不足。“十五五”将减量关口前移至消费端，将绿色消费纳入减量体系，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，推动减量化从企业的“强制性约束”走向全社会的“自觉性行动”。

　　当前，退役动力电池、光伏、风电等“新三样”固废回收利用，是行业普遍关注的热点问题。从时间窗口看，“十五五”时期，我国将进入“新三样”设备规模化退役阶段。本次规划的一大亮点，就是明确提出要加快补齐“新三样”等固体废弃物循环利用短板。

　　《规划》加快补齐“新三样”固废循环利用短板，首次将算力设施、通信基站等新基建废弃物纳入循环利用体系。《规划》要求，发电企业要将退役风电、光伏设备回收处置费用纳入电站建设运维成本，将退役设备交由符合条件的循环利用企业妥善处理；构建新能源汽车动力电池全生命周期回收利用体系。

　　么新表示，建立新能源汽车动力电池“数字身份证”管理制度，实施全生命周期流向监控，这也为产业的可继续发展提供了清楚的政策指引。

　　加快资源循环利用产业升级

　　“十五五”时期，发展循环经济新质生产力，不能再简易依赖投资增长和产能扩张，而要更多依靠技术进步和治理效能提升。

　　《规划》提出，要加快技术工艺和装备提升，进行重大技术装备攻关，建设资源循环利用技术创新平台，加快科技成果转化和市场化应用，这进一步明确了发展循环经济的科技动能。

　　《规划》还首次提出要摸排资源循环利用项目产能布局，进行产能预警和有效调控，合理规划项目建设，依法依规推动落后产能井然退出，并要求防范中央及地方非主责主业国有企业纷乱进入资源循环行业。

　　么新表示，这些部署有利于规范资源循环利用市场秩序，纵深推进全国统一大市场建设，推动资源循环利用产业从数量增长、规模扩大向结构优化、质量提升和效益改善转型。